中共铜陵市郊区纪律检查委员会  肖家志

完善乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要内容。2015年6月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国农村基层党建工作座谈会上强调，以推进村务监督为重点，建立健全党组织领导下的村务监督机制，更好地激发农村基层活力，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。

随着经济社会的发展，农村城镇化和美好乡村建设步伐的加快,各种强农惠农政策的相继出台和落实，农村的经济社会事业不断得到蓬勃发展，民生问题也得到极大改善。但是农村村干部违法违纪腐败案件也层出不穷，上升势头明显，特别村两委负责人腐败案件较多，其涉案金额由几十万元到几百万元，甚至上亿元。违法违纪案件主要涉及土地征收流转、农村“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、危房改造资金使用管理等侵占损害群众利益问题的领域。直接损害了群众利益和政府的形象，干群矛盾将诱发诸多社会矛盾，危及社会的长治久安，群众意见很大。

导致村干部腐败产生的原因归根结底是民主监督的缺位。而民主监督的缺失，又将直接导致民主决策和民主管理制度七折八扣。2010年10月修订通过并颁布实施的《村民委员会组织法》，已将村民自治上升到法律层面。村民自治制度已经成为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”是村民自治的主要形式。但从实际情况来看，一些地方的村民自治只有“民主选举”，而民主决策、民主管理，尤其是民主监督严重滞后，“村官自治”现象比较突出。当村民自治被演变成“村官自治”后实际上只完成了民主选举，其他“三个民主”都不同程度上空转。要使这一问题得到根本性解决，就要大力加强“三个民主”建设，尤其是加强民主监督制度落实。只有实行严格的监督，才能使民主决策、民主管理落到实处，才能有效遏制发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

如何进一步加强村务监督，严防村民自治演变为“村官自治”。从2014年开始，市郊区结合实际，大胆探索，寻找对策，主动创新，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以推进村务监督工作委员会制度建设和阳光村务公开网络监督平台建设为两大抓手，推出了一系列改革创新举措，取得了阶段性效果。一是强力推进村务监督工作委员会制度建设，建立了有效保障机制。主要在村务监督机构的组织性质、工作定位、工作职责、工作机制、评价机制和经费保障等方面进行了创新，尤其是提高并落实了村务监督主任报酬财政供给体制，即由原来的每人每年1200元提高到每人每年25000元左右，翻了20倍，极大地调动了村务监督主任工作的积极性。同时，建立了村务监督主任绩效考核制度，通过村民代表、村党组织和村民委员会、乡镇办三个层面的严格考核，考核履职效果与工资报酬挂钩。对考核优秀的，除按规定兑现相应的报酬，还要给予适当的奖励。对考核不合格的，取消当年绩效工资。若连续两年均为不合格的，则责令辞职或罢免职务，有效地保障了村务监督的实效性。实行村务监督委员会双重领导体制，即在所在村党组织的领导下，又接受上级纪委的领导。有效地保证了村务监督机构工作方向和工作相对独立性，从而能够有效行使监督职权，真正对广大村民负责。也就是说用法律和制度保障监督主体、监督内容、监督程序、监督手段落到实处，也体现了纪检监察工作与农村民主监督的无缝对接。二是创新村务公开形式，推行阳光村务公开网络监督平台建设。由于一些村干部主观上存在不愿接受监督，不愿公开村里事务，以致导致公开内容不全面、不真实，避重就轻，避实就虚。加之由于农村大部青壮年长期外出务工，对涉及到村民利益的村务几乎不知情，以致原有的村务公开栏既成了摆设，也不适应形势发展的需要，村民的监督权也就无法得到保障。对此，郊区利用互联网为载体，搭建“郊区阳光村务公开网络监督平台”，除涉密外，凡涉及到村民利益的村一级党务、村务、财务均在网络平台真实、全面、全部进行公开，村民随时随地通过输入本人姓名和身份证号，可查看本村村务公开信息。平台的建立，既有效保障了村民的监督权，也是对村务组织监督的补充，弥补了村务监督委员会力量的不足。三是加大查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作力度。今年以来，区纪委在全区范围内集中开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动。重点解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等作风方面的突出问题，严肃查处小官贪腐等基层腐败问题。目前区纪委已立案查处了2名村干部，并移送司法机关。通过严肃查处严重损害群众利益的“四风”和腐败问题，进一步促进村务监督和村务公开。