村务监督就是通过对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，进一步规范农村干部廉洁履职，有效维护农村集体和广大村民利益。自2014年9月以来，灰河乡新一届村务监督委员会通过近一年监督工作情况来看，各村基本实现村务“让群众知晓、让群众作主、让群众监督、让群众满意”的要求，但同时村务监督委员会在运行中出现了一些在制度设计等方面新的问题，亟需下步认真对待和解决。

一、灰河乡村务监督工作情况

灰河乡位于铜陵市郊区政府西北部，长江下游北岸，东临长江，隔江与铜陵县老洲乡相望；西与无为县接壤，隔枫沙湖遥望枞阳县；北与无为县毗邻；南接普济圩农场一、二分场。全乡总面积19.2平方公里，辖太阳、东风、五洲、马洼、灰河、东园6个行政村，共有60个村民组，1990户，总计人口7101人。2014年9月，根据区纪委和区民政局统一部署和要求，灰河乡依法通过推荐、选举产生18名村务监督委员会委员，其中产生村务监督委员会主任6人。

同时，灰河乡在新一届村务监督委员会的产生和作用发挥方面有一些实践的探索。

    第一，在人员组成上，避免“同体监督”。我乡按照监督的制度设计，严格将村务监督与村务管理分离，杜绝党支部委员兼任监督委员会委员的情况，使村民监督委员会真正成为独立于“村两委”之外的权力制衡机构，达到“三权分立、三权制衡”的效果。

第二，在监督范围上，落实全域覆盖。将过去只负责民主理财，监督村务公开等工作，拓展到对村级重大事项决策和执行情况的监督、对村务管理和村务公开投诉的受理、对村委会整改及其成员履职情况的监督等，真正做到无死角，全领域监督。

第三，在监督过程上，实现全程参与。改变过去只负责“已成事实”的报账签字，每季度催促村务公开等事后监督的模式，现在主要是通过列席会议、质询决议、收集社情民意等参与，对村务进行事前、事中、事后全程监督，减少因监督不到位而发生的事件。

    第四，在福利待遇上，严格考核兑现。目前，我乡制定《灰河乡村务监督工作考核细则》，并通过“三簿一表”制度，量化各村村务监督工作，严格按照区纪委文件对村务监督委员会主任及时兑现相应工资报酬。

二、村务监督工作存在的问题

村务监督工作虽然我乡在积极推进，但是在实际操作工程中，因机制、人员素质等原因，还存在不少问题。

（一）制度设计方面。虽然我区在村务监督委员会的制度设计上大刀阔斧地进行了一些理论和实践的创新，通过制定监督流程图等解决了村务监督委员会干什么、怎么干、如何干等问题，也对监督委员会委员的职责也进行了细化，也有追究机制，但在责任追究方面存在许多不完善的地方。如对村务监督委员会委员渎职、失职如何处理等责任追究等方面还没有细化明确，对村务监督委员会委员约束力不够。

（二）人员素质方面。村务监督工作的职责要求一个称职的村务监督员不仅要有财会方面的知识，而且还要懂农业、经济、计算机等方面知识，这对于当下农村现状，普遍达不到要求。就知识结构说，灰河乡6个村务监督委员会主任，大专学历仅有2人（1人在读），高中学历1人，其他3人为高中以下，学历太低与当下监督工作的高要求不相符。就年龄结构说，6个村务监督委员会主任中，60岁以上1人，40-60岁3人，30-40岁1人，30岁以下1人。这导致在接受新事物，完成工作，提高自身能力等方面都存在不平衡。

（三）工资待遇方面。由于村务监督委员会主任的工资与现任村干部工资挂钩，并且有区乡财政保障。而村务监督委员会其他委员，则实行误工补贴，由村级支付。使部分村务监督委员会委员在情感上感觉不公平，在村务监督工作开展上积极性不高，甚至有抵触情绪，影响了村务监督委员会成员间内部团结，导致有些村务监督工作开展不顺利。

三、解决对策

（一）解决村务监督委员会监督的制度空挡。要不断完善村务监督委员会有关制度设计，要把是否可以重复适用、是否具有可实施性、是否适用具体问题、是否得到具体实施作为设计要求，强化有关制度的操作性，使其更容易被实施。比如，对于村务监督委员会成员参与村干部贪污，如何追究责任等均应作出科学准确、普遍适用的规定，而不是通过“兜底条款”简单解决。

（二）提升村务监督委员会成员的整体素质。要高度重视村务监督委员会人员推选工作，坚决执行亲属回避制度，在年龄结构、文化层次等方面提出硬性标准，坚持以公开、公平、公正的方式推选出民心所向、素质高、主动性强的村务监督委员会班子。要注重能力培养，多组织村务监督委员会成员进行党的路线方针政策、法律法规、村级事务、村民自治、村“两委”各项规章制度和财务管理等方面的学习，还要有针对性地开展农经、水利、工程建设、财务、金融、审计等方面的培训，提高其监督水平和能力，使村务监督委员会成员不但敢于监督，而且善于监督。

（三）完善村务监督委员会成员的工资待遇。在工资待遇方面，村务监督委员会成员应享受一定的工资补贴，严格执行村务监督委员会主任的工资待遇与村两委成员工资挂钩。要统一工资渠道来源，尽量减少村级支付部分基本费用。鼓励有条件的地方，根据群众的满意度和村务监督委员会职能的发挥情况，建立激励机制调动村务监督委员会成员的工作积极性。（灰河乡 万晓斌）