近年来，我区广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上取得了明显成效。但是也有极少数党员干部仍然在纪律、规矩面前心存侥幸，意识淡薄，触红线、破底线，造成恶劣影响。近期，区纪委对灰河乡灰河村时任党支部书记何长生、村主任陈志发合伙侵占涉农资金及违反财经纪律等问题进行了严肃查处。为严肃纪律，教育广大党员干部，现将案件有关情况通报如下：
1、合伙侵占涉农资金
2013年,何长生与陈志发在灰河村实施美好乡村建设过程中，自行到芜湖县清水河购买树苗，并通过虚开发票合伙侵占1.995万元。同年，何长生与陈志发在实施土地流转规模经营农户申报过程中，通过虚构申报材料获得市、区补助款，从中共同侵占2.684万元。
2、违反财经纪律，设立“小金库”
2013年2月至2015年4月，何长生、陈志发先后以灰河村名义收取外单位借款、对口扶持资金等5笔合计11.3万元，在未办理入账手续情况下，直接账外开支村级招待、用车、差旅、小工和其它不明费用。
3、编造虚假工程套取资金账外开支
2011年至2014年，何长生、陈志发先后8次通过虚列污水改造工程、户户通工程等项目合计套取村级资金42.232万元，主要用于支付村级协税奖励、村级招待及其它不明开支。
4、违反中央八项规定，挥霍公款铺张浪费
2013年至2014年，何长生先后在村报销洗浴城、足浴城、ktv消费单据11张，合计3264元。2013年初至2015年4月，灰河村账面共发生招待费10.0663万元，用车费用9.8987万元。另外，还有未入账招待票据10.9795万元、用车费票据6.443万元。
5、账务管理混乱，财务监管失控
何长生、陈志发在工作中，视财务制度为儿戏，随意安排村会计章春生账外收支村集体资金，村级财务公开流于形式，乡财政所“村账乡管”制度执行不到位，甚至有明显违规票据报销入账。对村级财务票据把关不严，灰河村有多本往年的财务票据未能及时核销。
对于上述问题，区纪委依据《中国共产党纪律处分条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》相关条款，对何长生、陈志发给予开除党籍处分，相关违法问题已移送司法机关处理，对村会计章春生给予党内严重警告处分。同时，对在组织实施土地流转规模经营户申报审核工作中把关不严，落实“村账乡管”制度不力的涉及到区、乡相关7名责任人分别给予党内警告处分和诫勉谈话处理。
灰河村案件的发生，原因是多方面的。当然何长生、陈志发本人法纪观念淡薄、私欲膨胀是主要因素，但也不可否认其二人长期在灰河村任职，权力过度集中，村民监督无力，主管部门党风廉政建设的主体责任和监督责任履职严重缺失等客观因素是他们由违纪逐步走向违法的重要因素。何长生、陈志发案暴露出当前我区少数村、社区（以下简称村）一级党组织建设方面存在诸多薄弱环节，党员的先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用没有得到较好发挥。近年来，随着国家对“三农”补贴力度加大和城镇化进程加快，村干部手中掌控的资源、资金越来越多，权力寻租的空间越来越大，一些村干部心无纪律、行无底线，在诱惑面前，把牢不准，群众反映十分强烈。因此，必须要大力加强村级党组织建设，不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，加大对村干部教育和监督，不断增强村干部防风险抗诱惑的能力。
一是要严格落实党风廉政建设“两个责任”。各乡镇办党委书记，要切实担负起党风廉政建设主体责任，牢固树立抓不好主体责任就是严重失职的责任意识，要把对村级组织的党风廉政建设纳入乡镇办党委工作的一项重要内容，纳入年度工作计划，每年年底要对村级组织的党风廉政建设工作进行考核总结。要经常性加强对村级党员干部法纪教育，增强法纪观念。要以何长生、陈志发等案件为反面教材，认真剖析，吸取教训，引以为戒。各乡镇办纪（工）委要压实监督之责，严格执纪、问责，不当“稻草人”，不做“纸老虎”，要把严格监督贯穿于工作始终。要建立和落实行之有效的党员干部监督管理制度，构建落实农村基层干部权力约束机制，规范其依规依纪依法行使权力。要在群众中广泛宣传国家关于新时期农村工作的各项方针政策，让他们了解、知悉国家惠农、强农政策,了解项目、资金的申请、审批落实情况，引导基层群众积极主动参加各项村务监督。各相关职能部门要聚焦对涉农、惠农资金、村账乡管中可能存在的问题开展经常性专项检查，对发现的问题，不护短不遮丑，严肃处理，决不允许大事化小、小事化了。
二是要切实加强和完善村级财务管理。何长生、陈志发之所以能骗取、套取上级资金，侵占集体资金，设立“小金库”，大肆挥霍，与灰河乡和区相关职能部门对村级财务管理松散不无关系。灰河村有多本往年的财务票据未上缴核销，而且票据里缺张少联，如果乡、区有关部门对财务票据管理更加严格一些，何长生、陈志发也不敢把开票收来的10多万现金截留形成“小金库”，长期违规账外使用、挥霍而不被发现。区财政局和区农林水利局要结合灰河村案件，对全区村级财务管理现状进行全面检查、治理，从收支管理、票据管理、现金管理、债权债务管理等主要事项着手开展整顿，制定切实管用的村级财务事务权力清单。乡镇办要切实履行对村级财务管理的主导责任，通过会计监督、村民和村民监督委员会的民主监督、审计部门的审计监督、职能部门的检查监督等多种监督形式，规范村级财务。要严格实行责任追究，对不严格执行财务制度、不履行主职的单位和个人，要视情节轻重坚决追究纪律和法律责任。
三是要切实加强和规范对村干部的监督管理。上级对村级组织过于信任、村民监督和维权意识薄弱，从而导致一些村干部游离于监督之外，权力高度集中，扩大了村干部权力寻租的空间。我们在查处灰河村案件过程中就发现：一是，一些领导干部对何长生比较信任、印象比较好，认为何长生比较老实，肯吃苦，干事认真，在何长生、陈志发通过编造一系列假工程来获取上级奖励、扶持资金过程中，如果乡、区任何一级管理部门对其工程进行检查、审核把关，他们的贪婪行径就难得成；二是，灰河村留在村里基本上是空巢老人和留守儿童，青壮年绝大多数长年外出务工，对村务财务不清楚也不关心，更谈不上参与监督。灰河村案给我们一个重要警示是信任不能代替监督，缺乏监督的权力必然导致腐败。区、乡两级民政等相关部门要针对我区村级干部监督管理方面存在的问题，依据《村民组织法》认真研究、制定相应的村干部监督管理办法，建立村干部年终考核、年度向村民代表大会述职等一系列规章制度，确保村干部权力在监督下运行。
四要坚决把守纪律和讲规矩挺在前面。灰河村案件是一起典型的不守纪律不讲规矩的案例。广大党员干部务必要认真反思，吸取教训，引以为戒。要牢固树立纪律和规矩意识，加强对党章和党的纪律、国家法律知识的学习，更加严格地用党的纪律和规矩约束言行，在心中刻好讲纪律守规矩这颗人生“定盘星”。要以 “三严三实”为标准，认真履职，勇于负责，敢于担当。要守住权力边界，坚守清正廉洁底线，在腐蚀和诱惑面前炼就“金钟罩”。各级纪检监察机关要把纪律和规矩挺在前面作为遏制腐败、防止腐败蔓延的利器，加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，积极主动地摸排线索，一招不让地严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，真正使纪律成为带电的高压线。
中共铜陵市郊区纪律检查委员会
铜陵市郊区监察局
2015年12月25日
