郊民〔2014〕73号

关于印发全区村务监督委员会换届选举工作实施方案的通知  

各党委（党组、党工委），乡、镇人民政府，各办事处，区直各部门：

现将《全区村务监督委员会换届选举工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

中共铜陵市郊区纪律检查委员会    中共铜陵市郊区区委组织部

铜陵市郊区监察局　　　　　　铜陵市郊区民政局

                            2014年9月4日

全区村务监督委员会换届选举工作

实 施 方 案

根据省、市村“两委”换届选举工作统一部署和市民政局《关于认真做好村务监督委员会换届工作的通知》（铜民基〔2014〕6号）要求，在做好村民委员会换届选举的同时，同期做好村务监督委员会的换届选举工作，结合我区实际，制定全区村务监督委员会换届选举工作实施方案。

一、总体要求

认真贯彻执行《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《安徽省建立健全村务监督委员会制度若干规定（试行）》，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，在充分体现广大党员和群众意愿的基础上，依法选出素质优良、公道正派、结构合理、群众信任的村务监督委员会班子，为深入推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设，促进农村经济社会全面持续健康发展提供有力保障。

二、村务监督委员会成员的任职条件

村务监督委员会一般由3-5人组成（总人口2000人以下的配备3人、总人口2000人以上的配备5人），其中主任1名，一般应是党员。村务监督委员会成员应当是村民代表，并具备以下条件：依法拥有选举权和被选举权的本村村民；思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法、敢于监督，在群众中有较高威望；热心本村公共事业，具有一定的政策水平，掌握国家相关法律法规；身体健康，能正常履职。年龄原则上在60岁以下（特殊情况年龄可放宽到65岁以下），且具有初中以上文化程度并有一定的财会知识等，在本村常住。

各乡镇办要按照法律、法规和政策要求，结合实际，指导村民选举委员会对村务监督委员会成员候选人资格条件作进一步细化，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的具体要求，明确受到党政纪律处分或刑事处罚等不宜确定为候选人的范围，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、熟悉财务，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会。

村务监督委员会成员实行回避制度。村“两委”成员及其近亲属(包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女），村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会成员候选人。

三、村务监督委员会换届选举方式及步聚

村务监督委员会换届选举工作仍由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员被依法确定为村务监督委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

（一）制定选举办法（9月10日前）。各村村务监督委员会选举办法，由村民选举委员会在乡镇办的指导下根据实际情况拟订，对村务监督委员会成员任职资格条件、职数、选举方式和程序、选举时间以及回避制度等作出规定，提交村民代表会议通过后公布实施。

（二）提名候选人（9月13日前）。村务监督委员会成员候选人通过村党组织推荐、村民代表联名推荐或村民本人自荐报名的方式产生。

（三）审核确定正式候选人（9月15日前）。村选举委员会应在广泛征求意见的基础上提出候选人建议人选，村党组织对候选人建议人选进行资格初审后，报乡镇办纪（工）委审核，确定正式候选人名单，正式候选人名额应分别比应选职数多1-2人。正式候选人确定后必须在选举日的10日前张榜公布。

候选人不愿意接受提名的，应在选举日7日前书面向村选举委员会提出。候选人名额不足时，依次递补或另行推选。

（四）组织投票选举（9月25日前）。选举以无记名投票、差额选举的方式进行。采取村民直接选举方式的，具体选举的程序和方式原则上参照同届村民委员会选举办法进行。组织召开村民代表会议选举的，有三分之二以上的组成人员投票，选举有效；候选人获得参加投票的人员过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。通过村民代表会议选举的，不得委托投票。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场宣布，并张榜公布。选举结束后５日内，应将结果报乡镇办、区纪委备案。

因当选人在选举过程中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选的，当选无效。

四、工作要求

（一）强化组织领导。要充分认识村务监督委员会换届选举工作的重要意义。各乡镇办要按照党（工）委书记为第一责任人、纪（工）委书记为直接责任人的要求，落实责任，做到思想到位、工作到位、责任到位。要制定范本，指导各村制定具体选举办法。要开展选情分析，摸清所辖各村换届工作的情况，针对可能遇到的各种问题，制定科学合理的工作方案和预案。在换届选举时，要派人进行实地指导，特别是对问题较多、情况复杂的村，乡镇办领导要亲自到现场指导。要充分发挥村党组织的领导核心作用，有条不紊地抓好村务监督委员会换届选举工作。

（二）广泛开展宣传。各乡镇办和区有关部门要充分发挥新闻媒体的积极作用，形成有利于换届选举的强大声势。利用黑板报、村务公开栏、标语等形式，大力宣传村务监督委员会换届选举工作的目的、意义、要求和方法步骤，使广大党员群众积极参与并支持此项工作。要利用换届选举有利时机，广泛宣传我区新出台的《关于进一步规范村务监督委员会制度加强村级民主监督工作的实施意见》精神，做到家喻户晓。要把加强宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，引导党员群众依法依规行使好民主权利，促进公平、有序竞争，努力营造依法选举、风清气正的良好氛围。

（三）充分发扬民主。要尊重党员群众的意愿，切实保障广大党员群众在选举工作中的民主权利。要深入动员部署，反复酝酿协商，引导党员群众积极、公正地推荐或提名符合条件的村务监督委员会成员人选，防止家族化、宗亲化等现象。要坚持公开透明原则，利用村务公开栏，及时向党员群众公开换届选举过程中的各项工作，维护选举的严肃性，提升选举的公信力。

（四）严肃换届纪律。区纪委、组织、监察、民政等部门要依法做好村务监督委员会换届选举指导工作。村务监督委员会换届选举的各项工作，都要严格按照有关法律法规和党内规定办事，做到法定程序不变通、规定步骤不减少、条件要求不打折。要高度重视并及时处理换届选举工作中的信访问题，坚决依法制止选举中的不正当选举行为，对换届选举中出现贿选等违法违纪行为，坚决依法依章严肃查处。对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、伪造选票、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举的行为，坚决进行打击、依法严惩，确保换届选举依法有序进行。

附件1：××村村务监督委员会成员候选人推荐表（参考式样）

    附件2：××村村务监督委员会候选人推荐（自荐）汇总表

附件3：××村村务监督委员会选举选票（参考式样）

附件4：××村村务监督委员会选举计票结果报告单

附件1

××村村务监督委员会成员候选人推荐表（参考式样）

推荐（自荐）职务填：主任或成员。

附件2

××村村务监督委员会候选人推荐（自荐）汇总表

附件3

 ××村村务监督委员会选举选票（参考式样）

（按姓氏笔画为序）

年  月  日（公章）

附件4

××村村务监督委员会选举计票结果报告单

本次选举应到会村民代表   人，实到会村民代表   人。发出选票    张，收回选票     张，其中有效票    张，无效票     张。计票结果报告如下：

计票人（签名）：

监票人（签名）：

                                年    月    日

（一式二份，一份村存档，一份报送乡镇办纪（工）委）